Ipinaliwanag: Ang pag-iingat ng India habang pinaparusahan ng US ang Turkey sa S-400 deal

Habang ang India ay nakakuha ng waiver mula sa papalabas na administrasyong Trump sa S-400 air defense system, umaasa ang Delhi na ang papasok na administrasyong Biden ay hindi gagana patungo sa pagbabalik sa desisyon.

Ang Russian-built S-400 Triumf — na kinilala ng NATO bilang SA-21 Growler — ay ang pinaka-mapanganib na operationally deployed modernong long-range surface-to-air missile system. (Pinagmulan: Wikimedia Commons)

Ang Estados Unidos ay nagpataw ng mga parusa sa Turkey noong Lunes dahil sa pagkuha ng Ankara ng Russian S-400 mga sistema ng pagtatanggol sa hangin. Nakuha ng Ankara ang Russian S-400 ground-to-air defenses noong kalagitnaan ng 2019 at sinabing wala silang banta sa mga kaalyado ng NATO. Matagal nang nagbabanta ang Washington ng mga parusa sa Turkey at inalis ang bansa mula sa isang F-35 jet program noong nakaraang taon.

Dahil nakatakdang kunin ng India ang consignment ng S-400 air defense system sa unang bahagi ng susunod na taon, malapit nang binabantayan ng New Delhi ang mga galaw ng Washington. Bagama't nakakuha ito ng waiver mula sa papalabas na administrasyong Trump, umaasa ang Delhi na ang papasok na administrasyong Biden ay hindi gagana patungo sa pagbaligtad sa desisyon.

Ano ang S-400 air defense missile system? Bakit kailangan ito ng India?

Ang S-400 Triumf, (tinatawag itong SA-21 Growler ng NATO), ay isang mobile, surface-to-air missile system (SAM) na dinisenyo ng Russia. Ito ang pinaka-mapanganib na operationally deployed modern long-range SAM (MLR SAM) sa mundo, na itinuturing na mas nauna sa binuo ng US na Terminal High Altitude Area Defense system (THAAD).

Magagawa ng system ang lahat ng uri ng aerial target kabilang ang sasakyang panghimpapawid, unmanned aerial vehicles (UAV at ballistic at cruise missiles sa loob ng 400km, sa taas na hanggang 30km.

Maaaring subaybayan ng system ang 100 airborne target at makipag-ugnayan sa anim sa kanila nang sabay-sabay.

Kinakatawan nito ang ika-apat na henerasyon ng mga long-range na Russian SAM, at ang kahalili sa S-200 at S-300. Ang hanay ng misyon at mga kakayahan ng S-400 ay halos maihahambing sa sikat na sistema ng US Patriot.

Ang S-400 Triumf air defense system ay nagsasama ng isang multifunction radar, autonomous detection at targeting system, anti-aircraft missile system, launcher, at command and control center. Ito ay may kakayahang magpaputok ng tatlong uri ng mga missile upang lumikha ng isang layered na depensa.

Ang S-400 ay dalawang beses na mas epektibo kaysa sa mga nakaraang sistema ng pagtatanggol sa hangin ng Russia at maaaring i-deploy sa loob ng limang minuto. Maaari rin itong isama sa umiiral at hinaharap na air defense unit ng Air Force, Army, at Navy.

Ang unang S-400 system ay naging operational noong 2007 at responsable sa pagtatanggol sa Moscow. Na-deploy ito sa Syria noong 2015, upang bantayan ang mga asset ng hukbong-dagat at himpapawid ng Russia at Syria. Naglagay din ang Russia ng S-400 units sa Crimea para palakasin ang posisyon ng Russia sa kaka-annex na peninsula.

Mula sa pananaw ng India, binibili din ng China ang sistema. Noong 2015, nilagdaan ng Beijing ang isang kasunduan sa Russia na bumili ng anim na batalyon ng system. Nagsimula ang paghahatid nito noong Enero 2018.

Ang pagkuha ng China ng S-400 system ay tiningnan bilang isang game changer sa rehiyon. Gayunpaman, ang pagiging epektibo nito laban sa India ay limitado. Ayon sa mga eksperto, kahit na nakatalaga sa mismong hangganan ng India-China at lumipat sa kabundukan ng Himalaya, ang Delhi ay nasa limitasyon ng saklaw nito.

Ang pagkuha ng India ay mahalaga upang kontrahin ang mga pag-atake sa isang dalawang-harap na digmaan, kabilang ang kahit na ang high-end na F-35 US fighter aircraft.

Noong Oktubre 2015, isinasaalang-alang ng Defense Acquisition Council ang pagbili ng 12 unit ng S-400 para sa mga pangangailangan nito sa pagtatanggol. Ngunit, sa pagsusuri, noong Disyembre 2015, limang unit ang nakitang sapat. Ang deal ay nagkakahalaga ng humigit-kumulang USD 5 bilyon.

Ang kasunduan ay malapit nang matupad, at ang mga negosasyon ay nasa advanced na yugto, at ngayon ito ay inaasahang lalagdaan bago ang isang summit meeting sa pagitan ng Punong Ministro Narendra Modi at Pangulo ng Russia na si Vladimir Putin.

Ang Turkey at Saudi Arabia ay nakikipag-negosasyon sa isang kasunduan sa Russia, habang ang Iraq at Qatar ay nagpahayag ng interes.

Ano ang CAATSA, at paano naging masama ang S-400 deal sa Batas na ito?

Ang Countering America's Adversaries through Sanctions Act (CAATSA) ay pinagtibay ng US Congress at pinirmahan ng US President Donald Trump nang may pag-aatubili. Pinagtibay noong Agosto 2, 2017, ang pangunahing layunin nito ay kontrahin ang Iran, Russia at North Korea sa pamamagitan ng mga hakbang sa pagpaparusa.

Pangunahing tumatalakay ang Title II ng Batas sa mga parusa sa mga interes ng Russia tulad ng industriya ng langis at gas nito, sektor ng depensa at seguridad, at mga institusyong pampinansyal, sa backdrop ng interbensyong militar nito sa Ukraine at ang umano'y pakikialam nito sa 2016 US Presidential elections.

Ang Seksyon 231 ng Batas ay nagbibigay ng kapangyarihan sa Pangulo ng US na magpataw ng hindi bababa sa lima sa 12 nakalistang mga parusa — na binanggit sa Seksyon 235 ng Batas — sa mga taong nakikibahagi sa isang makabuluhang transaksyon sa mga sektor ng depensa at paniktik ng Russia.

Bilang bahagi ng Seksyon 231 ng Batas, ang Departamento ng Estado ng US ay nag-abiso sa 39 na entidad ng Russia, ang mga pakikitungo kung saan maaaring managot sa mga parusa ang mga ikatlong partido. Kabilang dito ang halos lahat ng pangunahing kumpanya/entity ng Russia tulad ng Rosoboronexport, Almaz-Antey, Sukhoi Aviation, Russian Aircraft Corporation MiG, at United Shipbuilding Corporation na aktibo sa pagmamanupaktura ng mga item sa pagtatanggol at/o kanilang mga pag-export.

Gayunpaman, ang pagpapangalan lamang ng 39 na entidad ng Russia ng mga awtoridad ng US o pakikitungo ng alinmang bansa sa mga entity na ito ay hindi awtomatikong hahantong sa pagpataw ng mga parusa sa ilalim ng mga probisyon ng CAATSA. Ang pangunahing determinant para sa pagpataw ng mga parusa ay makabuluhang transaksyon sa pagitan ng pinangalanang entidad ng Russia at isang ahensya sa labas.

Ang CAATSA, kung ipinatupad sa mahigpit na anyo nito, ay makakaapekto sa pagkuha ng depensa ng India mula sa Russia.

Ang tagagawa ng Russia ng S-400s — Almaz-Antey Air and Space Defense Corporation JSC — ay nasa listahan ng 39 na entidad ng Russia.

Bukod sa S-400 air defense system, maaapektuhan din ang Project 1135.6 frigates at Ka226T helicopters. Gayundin, makakaapekto ito sa mga joint venture, tulad ng Indo Russian Aviation Ltd, Multi-Role Transport Aircraft Ltd at Brahmos Aerospace. Maaapektuhan din nito ang pagbili ng India ng mga ekstrang bahagi, bahagi, hilaw na materyales at iba pang tulong.

Ngunit bakit ang US ay may batas tulad ng CAATSA sa simula? At ano ang ibig sabihin nito para sa landscape ng pagtatanggol ng India?

Kasunod ng mga halalan sa US at mga alegasyon ng pakikialam ng Russia – ang ilan ay tinatawag itong sabwatan – sa halalan sa US, ang strain sa pagitan ng Washington at Moscow ay umabot sa isang bagong antas. Galit sa mga aksyon ng Moscow sa buong mundo, umaasa ang mga mambabatas ng US na matumbok ang Russia kung saan ito pinakamasakit, ang negosyo nito sa pagtatanggol at enerhiya, sa pamamagitan ng CAATSA.

Ayon sa Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI) Arms Transfer Database, sa panahon ng 2010-17, ang Russia ang nangungunang tagapagtustos ng armas sa India. Ang bahagi ng Russia sa mga pag-import ng armas ng India sa parehong panahon ay bumaba sa 68 porsiyento, mula sa pinakamataas na pinakamataas na 74 porsiyento noong 2000s, samantalang ang pinagsamang bahagi ng US at Israel ay tumaas mula siyam hanggang 19 porsiyento.

Sa pagitan ng 2013 at 2017, ang bahagi ng Russia ay bumaba pa hanggang 62 na porsyento, samantalang ang pinagsamang bahagi ng US at Israel ay tumaas sa 26 na porsyento.13 Sa halagang humigit-kumulang 15 porsyento, ang Estados Unidos ay ang pangalawang pinakamalaking supplier ng mga armas sa India sa panahon ng limang taon na nagtatapos sa 2017. Sa pagitan ng 2000-2009 at 2010-17, ang mga paghahatid ng armas ng US sa India ay tumaas ng napakalaking 1470 porsyento.

Karamihan sa mga armas ng India ay nagmula sa Soviet/Russian – nuclear submarine na INS Chakra, Kilo-class conventional submarine, supersonic Brahmos cruise missile, MiG 21/27/29 at Su-30 MKI fighters, IL-76/78 transport planes , T-72 at T-90 tank, Mi-series of helicopters, at Vikramaditya aircraft carrier, isang kumpletong papel sa Implications of CAATSA for India's Defense Relations with Russia and America ni Laxman K Behera, isang Research Fellow sa Institute for Defense Studies at Analyzes (IDSA), sinabi noong Abril '2018.

Paano nangyari ang exemption para sa India?

Naaapektuhan ng CAATSA ang ugnayan ng Indo-US at sinisira ang imahe ng US bilang isang maaasahang kasosyo. Sa panahon kung saan itinatakda ng US ang India bilang pangunahing kasosyo sa Indo-Pacific na diskarte nito, na tahasang sinusuportahan ng US National Security Strategy 2017 ang mahalagang papel ng New Delhi sa bagay na ito.

Tinukoy ni Admiral Harry Harris, Commander ng US Pacific Command, ang isang classified letter na isinulat ni Secretary of Defense James Mattis sa mga concerned members ng Senate Committee on Armed Services, kung saan si Secretary Mattis ay humiling ng kaunting relief mula sa CAATSA para sa mga bansang tulad ng India.

Sa kanyang argumento, pinaboran din ni Admiral Harris ang kaluwagan na binanggit ang estratehikong pagkakataon na inilalahad ng India sa US at gayundin ang pagkakataong makipagkalakalan sa mga armas kasama ng India.

Pagkatapos ng mga buwan ng anim na buwan ng abalang lobbying - ang CAATSA ay nagsimula noong Enero ngayong taon - noong Martes, isang US Congressional committee ang nagmungkahi ng mga waiver para sa India mula sa mahigpit na parusa sa ilalim ng Countering America's Adversaries Through Sanctions Act (CAATSA). Ito ay nakadirekta laban sa mga nakikipagnegosyo sa industriya ng depensa ng Russia.

Ang Senate at House Armed Services Committee sa isang joint conference report sa National Defense Authorization Act (NDAA)-2019 ay nagbigay ng binagong waiver sa seksyon 231 ng CAATSA. Ang isang conference report ay tumutukoy sa pinal na bersyon ng isang Bill na napag-usapan sa pagitan ng House of Representatives at ng Senado sa pamamagitan ng conference committee.

Ang NDAA-2019 ay lilipat na ngayon sa Senado at Kamara para sa pormal na pagpasa bago ito maipadala sa White House para lagdaan ni Pangulong Donald Trump ang batas.

Ang bahagi ng panukalang batas — National Defense Authorization Act — na nag-aamyenda sa CAATSA ay hindi nagbabanggit ng anumang bansa, ngunit ang nilalayong makikinabang sa inamyenda na waiver ay ang India, Vietnam at Indonesia.

Ano ang mayroon para sa Washington?

Nakikita ng US ang India bilang isang pangunahing merkado para sa industriya ng pagtatanggol ng US. Sa huling isang dekada, ito ay lumago mula sa malapit sa zero hanggang sa USD 15 bilyon na halaga ng mga deal sa armas.

Mula noong 2008, ang US ay nakakuha ng higit sa bilyon sa mga deal sa armas kabilang ang para sa C-17 Globemaster at C-130J transport planes, P-8 (I) maritime reconnaissance aircraft, M777 light-weight howitzer, Harpoon missiles, at Apache at Mga Chinook helicopter.

Sa pagitan ng 2013-14 at 2015-16, nanalo ang US ng 13 kontrata na nagkakahalaga ng Rs 28,895 crore (.4 bilyon). Parehong sa dami at halaga ng mga kontrata, nauuna ang US kaysa sa iba pang pangunahing supplier. Sa porsyento, ang bahagi ng US sa mga armas ng India ay nag-import ng kabuuang 23 porsyento sa mga tuntunin ng bilang ng mga kontrata at 54 porsyento sa halaga, isinulat ni Behera, sa kanyang papel sa IDSA.

Nakatakdang tumaas pa ang halagang ito kung saan malamang na tinatanggap ng US ang isang kahilingan ng India para sa mga drone ng Sea Guardian.

Bilang karagdagan, ang mga kontratista ng depensa ng US, kabilang ang Lockheed Martin at Boeing, ay malakas ding kalaban para sa ilang high-profile na deal sa armas, kabilang ang kamakailang pinalutang na tender notice para sa 110 fighter planes para sa Indian Air Force, 57 Multi-Role Carrier Borne Fighters. para sa Indian Navy, at 234 naval utility at multi-role helicopter.

Ang exemption ba para sa India ay mayroon ding mas malawak na global na kahalagahan kung saan ang Russia at China ay mga salik?

Nangangahulugan ang exemption na ito na ang lumalagong pakikipagtulungan sa depensa at seguridad na nag-udyok sa India na lumagda sa isang logistik na kasunduan sa US, ang US na itinalaga ang India bilang isang Major Defense Partner, at ang parehong mga bansang nagsasama-sama sa Indo-Pacific na diskarte, ang bagong nabuong Quad, ay nasa isang matatag na tuntungan.

Nagbibigay din ito ng punto sa mga prinsipyo na, bilang isang soberanya na bansa, ang India ay hindi maaaring diktahan ng isang ikatlong bansa tungkol sa mga estratehikong interes nito.

Dahil sa mga kawalan ng katiyakan sa pagbabago ng pandaigdigang kapangyarihan, ang administrasyong Trump ay hindi mahuhulaan, ang China ay mas mapanindigan at ang Russia na nakahanap ng mga bagong kasosyo, ang waiver o carve-out na ito ay nangangahulugang nagawa ng India na pigilan ang mga taya nito. Sundin ang Express Explained sa Telegram

Ito rin ay nagpapakita ng pangangailangan para sa India na maging maliksi sa kanyang diplomasya pagdating sa kanyang mga pangunahing pangunahing kapangyarihan na relasyon - at ang isa ay hindi maaaring isakripisyo sa halaga ng isa pa.

Paano ginagawang kumplikado ng mga bagong parusa na ito sa Turkey ang isyu?

Sinabi ng matataas na opisyal ng US na ang pagbili ng Ankara ng S-400s at ang pagtanggi nitong baligtarin ang desisyon nito, sa kabila ng paulit-ulit na pakiusap mula sa Washington, ay umalis sa Estados Unidos na walang ibang pagpipilian.

Target ng mga parusa ang nangungunang procurement at development body ng Turkey na Presidency of Defense Industries (SSB), chairman nito na si Ismail Demir at tatlong iba pang empleyado.

Ang mga hakbang, na nakatanggap ng bipartisan welcome mula sa U.S. Congress, ay inihayag sa ilalim ng CAATSA- sa unang pagkakataon na ginamit ang aksyon laban sa kapwa miyembro ng alyansa ng NATO.

Kinondena ng Turkey ang mga parusa bilang isang matinding pagkakamali at hinimok ang Washington na baguhin ang hindi makatarungang desisyon nito. Sinabi nito na ang mga parusa ay hindi maiiwasang makapinsala sa mga relasyon sa isa't isa at nagbabanta sa hindi tiyak na mga hakbang sa paghihiganti.

Nilinaw ng United States sa Turkey sa pinakamataas na antas at sa maraming pagkakataon na ang pagbili nito ng S-400 system ay magsapanganib sa seguridad ng teknolohiya at tauhan ng militar ng US at magbibigay ng malaking pondo sa sektor ng depensa ng Russia, sinabi ng Kalihim ng Estado ng US na si Mike Pompeo. .

Sinabi ni Pompeo sa Turkey na ang pagbili nito ng S-400 missile defense system ay maglalagay sa panganib sa militar ng US.

Sinabi ni Christopher Ford, US Assistant Secretary of State para sa International Security and Nonproliferation, na humingi ng solusyon ang Washington ngunit tinanggihan ng Ankara ang lahat ng alok.

Ang mga parusa, malapit sa pagtatapos ng pagkapangulo ni Trump ay malamang na magtimbang sa mga ugnayan ng Ankara sa administrasyon ni Democrat Joe Biden kapag siya ay pumalit bilang pangulo sa susunod na buwan.

Kaya, ang India ay wala sa kawit?

Umaasa ang India na naiintindihan ng Washington ang mga kinakailangan sa seguridad ng New Delhi, lalo na sa isang pagalit na Tsina sa tabi ng hangganan. Ito ay mas mahalaga dahil ang mga sundalong Indian at Tsino ay nasa magkaharap na sitwasyon sa loob ng higit sa anim na buwan na ngayon, na walang nakikitang resolusyon.

Noong Enero ngayong taon, sinabi ng isang matataas na opisyal ng US na ang administrasyong US ay hindi gustong gumawa ng desisyon na nagpapababa sa mga kakayahan sa pagtatanggol ng India na siyang 'Major Defense Partner' nito. Tinutukoy ng opisyal ang mga potensyal na parusa sa ilalim ng CAATSA na nagbabawal sa mga bansa na bumili ng makabuluhang kagamitang militar mula sa Russia.

Kung paano kumilos ang administrasyong Biden ay makikita rin kung gaano nito pinahahalagahan at nauunawaan ang mga alalahanin ng India sa China, at kung susuportahan ba nito ang New Delhi laban sa isang palaban na Beijing. Ito ay maaaring maging litmus test.

Ibahagi Sa Iyong Mga Kaibigan: