Ipinaliwanag: Pag-unawa sa post ng Chief of Defense Staff (CDS)

Ano ang opisina ng Chief of Defense Staff na inihayag ni Punong Ministro Narendra Modi sa kanyang talumpati sa Araw ng Kalayaan? Saan nagmula ang ideya, at ano ang dapat gawin ng CDS?

Punong Ministro Narendra Modi sa Red Fort noong Huwebes. (Express na Larawan: Neeraj Priyadarshi)

Sa kanyang talumpati sa Araw ng Kalayaan Huwebes, inihayag ni Punong Ministro Narendra Modi ang paglikha ng post ng Chief of Defense Staff upang magbigay ng epektibong pamumuno sa pinakamataas na antas sa tatlong pakpak ng sandatahang lakas, at upang makatulong na mapabuti ang koordinasyon sa kanila.

Ano ang opisina ng Chief of Defense Staff (CDS)?

Ang CDS ay isang mataas na opisina ng militar na nangangasiwa at nagkoordina sa pagtatrabaho ng tatlong Serbisyo, at nag-aalok ng tuluy-tuloy na tri-service view at single-point na payo sa Executive (sa kaso ng India, sa Punong Ministro) sa pangmatagalang pagpaplano ng depensa at pamamahala, kabilang ang lakas-tao, kagamitan at diskarte, at higit sa lahat, magkasanib-sanib sa mga operasyon.

Basahin ang kuwentong ito sa Bengali

Sa karamihan ng mga demokrasya, ang CDS ay nakikita na nasa itaas ng mga inter-Service na tunggalian at ang mga kagyat na pag-aalala sa pagpapatakbo ng mga indibidwal na pinuno ng militar. Nagiging kritikal ang papel ng CDS sa panahon ng salungatan.

Karamihan sa mga bansang may mga advanced na militar ay may ganoong posisyon, kahit na may iba't ibang antas ng kapangyarihan at awtoridad. Ang Chairman ng United States Chairman Joint Chiefs of Staff Committee (CJCSC), halimbawa, ay lubhang makapangyarihan, na may isang batas na utos at mahigpit na idineklara ang mga kapangyarihan.

Siya ang pinakamataas na opisyal ng militar at tagapayo ng militar sa Pangulo, at ang kanyang remit ay umaabot sa National Security Council, Homeland Secuirty Council, at Defense Secretary.

Ang mga Chiefs ng United States Army, Navy, Air Force, Marine Corps, at National Guard din, ay mga miyembro ng JCSC. Lahat, kasama ang CJCSC, ay apat na bituing opisyal, ngunit ayon sa batas, ang CJCSC lamang ang itinalaga bilang pangunahing tagapayo ng militar. Gayunpaman, ang CJCSC ay pinagbabawalan na gumamit ng anumang awtoridad sa pagpapatakbo sa mga commander ng labanan sa iba't ibang mga sinehan; ang awtoridad na ito ay eksklusibo lamang sa Pangulo ng US.

Punong Ministro Narendra Modi. (Express na Larawan ni Tashi Tobgyal)

Kaya, bakit hindi nagtalaga ng CDS ang India hanggang ngayon?

Ang India ay may mahinang katumbas na kilala bilang Chairman, Chiefs of Staff Committee (CoSC); ngunit ito ay isang walang ngipin na opisina, na ibinigay sa paraan kung saan ito ay nakabalangkas. Ang pinakanakatatanda sa tatlong Service Chief ay itinalaga upang mamuno sa CoSC, isang opisina na mawawala sa pagreretiro ng nanunungkulan.

Ang kasalukuyang Chairman ng CoSC ay si Air Chief Marshal Birender Singh Dhanoa, na humalili sa dating Hepe ng Naval Staff na si Admiral Sunil Lanba noong Mayo 31. Nang magretiro si ACM Dhanoa sa katapusan ng Setyembre 2019, magsisilbi sana siya bilang Chairman CoSC sa loob lamang ng apat buwan.

Noong 2015, inilarawan noon ni Defense Minister Manohar Parrikar ang pag-aayos ng CoSC bilang hindi kasiya-siya, at ang Chairman nito bilang isang figurehead. Ang post ay hindi nagdagdag ng tri-service integration, na nagreresulta sa inefficiency at isang mahal na pagdoble ng mga asset, aniya.

Ang sistema ng CoSC ay isang tira mula sa kolonyal na panahon, na may maliliit na pagbabago lamang na isinasagawa sa paglipas ng mga taon. Ang mga pangamba sa uring pampulitika tungkol sa isang makapangyarihang pinuno ng militar, kasama ang pag-aaway sa pagitan ng mga Serbisyo, ay matagal nang nagtrabaho upang mawalan ng sentensya sa pag-upgrade ng posisyon.

Ang unang panukala para sa isang CDS ay nagmula sa 2000 Kargil Review Committee (KRC), na nanawagan para sa isang reorganisasyon ng buong gamut ng pambansang pamamahala ng seguridad at pinakamataas na paggawa ng desisyon at istraktura at interface sa pagitan ng Ministry of Defense at ng Armed Forces Headquarters. Ang Group of Ministers Task Force na nag-aral sa KRC Report at mga rekomendasyon, ay iminungkahi sa Cabinet Committee on Security na lumikha ng isang CDS, na magiging limang-star na opisyal.

Bilang paghahanda sa puwesto, nilikha ng gobyerno ang Integrated Defense Staff (IDS) noong huling bahagi ng 2002, na sa kalaunan ay magsisilbing Secretariat ng CDS. Gayunpaman, sa nakalipas na 17 taon, ito ay nanatiling isa pang malabong departamento sa loob ng pagtatatag ng militar.

Ngunit ano ang nangyari sa panukala?

Walang pinagkasunduan ang lumabas sa mga Serbisyo, lalo na ang IAF ay tutol sa naturang hakbang. Ang Kongreso, noon ay nasa pagsalungat, ay laban sa ideya ng pagtutuon ng labis na kapangyarihang militar sa posisyon ng CDS. Ang Ministri ng Depensa (MoD) din, ay banayad na tinutulan ito para sa parehong mga kadahilanan, at dahil maaari itong makagambala sa relasyong sibil-militar sa pabor ng huli.

Ang CDS na may direktang access sa Punong Ministro at Ministro ng Depensa ang huling bagay na nais ng MoD, sabi ni Lt Gen H S Panag (retd), na nagsilbing GOC-in-C, Northern at Central Commands. Ayon kay Gen Panag, isang pangunahing dahilan kung bakit hindi maipatupad ang ideya ng CDS ay ang burukrasya ng MoD na isuko ang kapangyarihan nito sa tatlong Serbisyo. Dahil dito, nilaro ng MoD ang isang Serbisyo laban sa isa pa.

Bukod pa rito, sinabi ni Gen Panag, ang bawat Serbisyo ay may kanya-kanyang etos, at nararamdaman ng mga Chief na sa ilalim ng isang CDS, sila ay bibigyan ng mga virtual na nonentity.

Ang mas maliit na Air Force at Navy ay natatakot na ang CDS ay mula sa Army, sa ngayon ang pinakamalaking Serbisyo. Matagal nang nakipagtalo ang IAF na hindi tulad ng Estados Unidos at iba pang mga militar sa kanluran, ang Indian Services ay hindi isang puwersang ekspedisyon, kung saan ang isang CDS ay isang pangangailangan. Ang paghirang ng isang CDS ay hahantong din sa mga utos sa teatro, isa pang aspeto na tinututulan ng IAF, na nangangamba sa pagbawas ng tungkulin nito sa pagpapatakbo.

Noong 2011, mahigit isang dekada pagkatapos ng KRC Report, itinatag ng gobyerno ng UPA, na pinamumunuan ng Kongreso, na sumalungat sa panukala ng CDS noong nasa oposisyon, ang Naresh Chandra Committee sa depensa at seguridad. Ang 14 na miyembrong Committee, na binubuo ng mga retiradong Service Chief at iba pang eksperto sa depensa, ay nagmungkahi ng isang pinababang bersyon ng panukalang CDS, kung saan ang Chairman CoSC sa ranggo ng isang four-star na opisyal ay magkakaroon ng nakapirming panunungkulan ng dalawang taon. Siya ay magkakaroon ng higit na awtoridad at kapangyarihan kaysa sa Chairman ng CoSC, at magiging isang CDS sa lahat maliban sa pangalan.

Ano ang kaso ng pagkakaroon ng CDS?

Bagama't hindi direktang inirekomenda ng KRC ang isang CDS — na nagmula sa GoM — sinalungguhitan nito ang pangangailangan para sa higit na koordinasyon sa pagitan ng tatlong Serbisyo, na mahirap sa mga unang linggo ng labanan sa Kargil.

Itinuro ng KRC Report na ang India ang tanging pangunahing demokrasya kung saan ang Punong-himpilan ng Sandatahang Lakas ay nasa labas ng pinakamataas na istruktura ng pamahalaan. Napansin nito na ang mga Service Chief ay naglalaan ng karamihan sa kanilang oras sa kanilang mga tungkulin sa pagpapatakbo, na kadalasang nagreresulta sa mga negatibong resulta. Ang pangmatagalang pagpaplano sa pagtatanggol ay nagdurusa habang nangingibabaw ang pang-araw-araw na mga priyoridad. Gayundin, ang Punong Ministro at Ministro ng Depensa ay walang pakinabang sa mga pananaw at kadalubhasaan ng mga kumander ng militar, upang matiyak na ang mga desisyon sa pamamahala sa pagtatanggol sa mas mataas na antas ay higit na pinagkasunduan at malawak.

Ang CDS ay nakikita rin bilang mahalaga sa paglikha ng mga utos ng teatro, pagsasama ng mga asset at tauhan ng tri-service tulad ng sa militar ng US. Ang India ay mayroong 17 Service command sa iba't ibang lokasyon at duplicate na asset, sabi ni Gen Panag. Noong 2016, isinama ng China ang militar at iba pang pulis at paramilitaries nito sa limang mga sinehan mula sa naunang pitong area command, bawat isa ay may sarili nitong inclusive headquarters, kung saan ang isa ay may responsibilidad para sa hangganan ng India. Sa kaibahan, ang hangganan ng India sa Tsina ay nahati sa pagitan ng Silangan, Kanluran, at Hilagang Utos, sinabi ni Gen Panag.

Huwag palampasin mula sa Explained | Bina-flag ng PM ang paglaki ng populasyon: Ano ang ipinapakita ng data ng fertility rate

At ano ang laban sa mga argumento?

Sa teoryang, ang appointment ng isang CDS ay matagal nang natapos, ngunit mukhang walang malinaw na blueprint para sa opisina upang matiyak ang pagiging epektibo nito. Ang pampulitikang establisimyento ng India ay nakikita bilang higit na walang alam, o sa pinakamainam na walang malasakit sa, mga usapin sa seguridad, at samakatuwid ay walang kakayahang tiyakin na gumagana ang isang CDS.

Ang mga militar sa likas na katangian ay may posibilidad na labanan ang pagbabago. Sa US, itinaas ng 1986 Goldwater-Nichols Act ang Chairman mula sa una sa mga katumbas ng punong tagapayo ng militar sa Pangulo at ang Kalihim ng Depensa. Sa kontekstong Indian, natatakot ang mga kritiko, ang kawalan ng pag-iintindi sa kinabukasan at pag-unawa ay maaaring humantong sa paggawa ng CDS na isa na lamang na kaso ng mga trabaho para sa mga lalaki.

Sino sa kasalukuyan ang nagpapayo sa Punong Ministro ng India sa mga usaping militar?

Sa epekto ito ay ang National Security Adviser. Nangyari ito lalo na pagkatapos na likhain ang Defense Planning Committee noong 2018, kung saan ang NSA Ajit Doval bilang chairman nito, at ang mga foreign, defense, at expenditure secretary, at ang tatlong Service Chief bilang mga miyembro.

Huwag palampasin: Ang Chandrayaan-2 ng ISRO ay umabot sa pangunahing yugto, ano ang susunod?

Ibahagi Sa Iyong Mga Kaibigan: