Paliwanag ng Isang Eksperto: Mga protesta ng mga magsasaka, ang malaking larawan

Protesta ng mga magsasaka: Ang protesta ng libu-libong magsasaka sa mga hangganan ng Delhi ay nagdulot upang ituon ang isang hanay ng mga isyu sa agrikultura sa India. Ang isa sa mga nangungunang eksperto sa patakaran ng bansa ay nagbibigay ng panimulang aklat sa ilang mahahalagang tanong.

Tractor rally laban sa mga batas sa bukid sa labas ng Delhi. (Express na Larawan: Abhinav Saha)

Ang pagkabalisa ng mga magsasaka sa hangganan ng Delhi ay 45 araw na ngayon, at lumilitaw na nagpasya ang gobyerno na hindi nito ihihinto o ipapawalang-bisa ang tatlong batas na minamadaling ipinasa ng Parliament noong Setyembre 2020.

Ipinapaliwanag ng mga ministro ng gobyerno ang mga kapaki-pakinabang na probisyon ng mga batas, at ang social media ay puno ng mga kuwento tungkol sa kung paano sinasamantala ng mga magsasaka sa Punjab ang sistema ng pagkuha ng mga pananim sa minimum na presyo ng suporta (MSP) . Habang ang Punjab at Haryana ay naging pokus ng pagkabalisa ng mga magsasaka, ang kasalukuyang senaryo sa agrikultura ay hindi masyadong umaasa sa ibang mga estado. Ang ilang mahahalagang isyu ay tinalakay sa ibaba.

Ano ang kasalukuyang kalagayan ng lupa sa agrikultura?

Ang lugar sa ilalim ng agrikultura ay lumiliit — bumaba ito mula 159.5 milyong ektarya (mn ha) noong 2010-11 hanggang 157 milyon na ektarya noong 2015-16 — ngunit ang bilang ng mga operational holdings ay tumataas (tumaas mula 138.3 milyon hanggang 146 milyon). Ito ay sumasalamin sa bumabagsak na karaniwang sukat ng landholdings ng mga magsasaka, na bumaba mula sa 1.2 ektarya hanggang sa humigit-kumulang 1.08 ektarya.

Sa kawalan ng pagtatantya ng bilang ng mga magsasaka sa bansa, ang bilang ng mga landholding ay kinuha bilang proxy nito. Nangangahulugan ito na ang India ay may humigit-kumulang 146 milyon — o humigit-kumulang 14.6 crore — na mga magsasaka. Humigit-kumulang 86% sa kanila ang may karaniwang sukat ng landholding na mas mababa sa 2 ektarya; sila ay tinutukoy bilang mga maliliit at marginal na magsasaka (SMF) ng India. Ang mga SMF ay gumagana sa humigit-kumulang 47.35% ng kabuuang agri-area. Mahigit sa kalahati ng mga magsasaka ng India ay naninirahan sa limang estado ng UP, Bihar, Maharashtra, MP, at Karnataka.

Si Siraj Hussain, IAS (retd), ay humarap sa mga isyung nauugnay sa agrikultura ng India sa halos lahat ng kanyang karera. Siya ay Kalihim, Ministri ng Pagproseso ng Pagkain, at Kalihim, Ministri ng Agrikultura, at Tagapangulo at Managing Director ng FCI. Mula nang magretiro mula sa IAS, siya ay naging Visiting Senior Fellow sa Indian Council for Research on International Economic Relations.

Problema ba ang fragmentation ng lupa?

Ang mas maliliit na landholding ay gumagawa ng mas maliliit na bulsa ng ani, kung saan ang pagsasama-sama ay nagiging mahalaga para sa kahit isang trolley-load na madala sa isang agricultural produce market committee (APMC) mandi o sa isang kalapit na merkado. Dahil sa maliliit na pag-aari na dulot ng pagkakawatak-watak, ang mga maliliit at marginal na magsasaka ay napipilitang ibenta ang kanilang ani sa mismong gate ng sakahan. Ito ay lalo na sa mga estado na may mahinang network ng APMC mandis.

Ang protesta ng mga magsasaka laban kay Haryana CM Manohar Lal Khattar ay tumindi bago ang kanyang pagdating para sa 'Kisan Mahapanchayat' sa nayon ng Kaimla sa Karnal. (Express na larawan ni Jasbir Malhi)

Ilang% ng manggagawa sa bansa ang nakikibahagi sa agrikultura? Kailangan bang tanggalin ang mga manggagawa? paano?

Ayon sa kamakailang mga pagtatantya mula sa Labor Bureau, 45% ng mga manggagawa ng India ay nagtatrabaho sa agrikultura. Ayon sa Census 2011, 55% ng agri-workforce ay binubuo ng mga agri-laborer, ibig sabihin, ang mga walang sariling lupa at nagtatrabaho para sa sahod sa lupain ng iba; wala pang 45% ang mga magsasaka na nagmamay-ari at nagtatanim ng lupa. Hindi kayang suportahan ng agrikultura ng India ang ganoong kalaking populasyon sa pamamagitan lamang ng paglago sa agrikultura.

Palay lang ba ang pananim na nakakalam ng tubig?

Sinasabing ang 1 kg ng asukal ay nangangailangan ng humigit-kumulang 1,500-2,000 litro habang ang 1 kg ng bigas ay nangangailangan ng 5,000 litro. Mayroong mga pagkakaiba-iba sa mga estado. Kumokonsumo ng 1,044 litro ng tubig ang isang kilo ng asukal na ginawa mula sa tungkod na nilinang sa UP, habang sa Maharashtra ay doble iyon — 2,086 litro. Sa Maharashtra, ang tubo ay nililinang sa 4% ng lupang sinasaka ngunit kumokonsumo ng higit sa 70% ng tubig sa irigasyon. Dahil sa mataas na kita sa tubo kumpara sa iba pang kumbinasyon ng pananim at siguradong marketing, ang lugar sa ilalim ng tubo ay tumataas kahit sa mga rehiyong may tubig.

Habang ang Punjab at Haryana ay naging pokus ng pagkabalisa ng mga magsasaka, ang kasalukuyang senaryo sa agrikultura ay hindi masyadong umaasa sa ibang mga estado.

Ang tatlong Act na ipinasa ng Parliament ay hindi nakakaapekto sa sektor ng asukal. Sa Punjab, ang asukal ay itinatanim lamang sa 1.2% ng gross crop na lugar. Kaya hindi sila nakikinabang sa mga patakarang pabor sa tubo.

Ang trigo at palay lamang ba ang mga pananim na natatanggap ng mga magsasaka ng MSP?

Habang ang gobyerno ay nagdeklara ng MSP para sa 23 na pananim, trigo at palay (bigas) lamang ang binibili sa malalaking dami dahil kinakailangan itong matugunan ang pangangailangan ng PDS, na humigit-kumulang 65 milyong tonelada.

Ang mga magsasaka lang ba ng Punjab at Haryana ang nakikinabang sa pagkuha?

Noong 2019-20, nakuha ng Punjab ang 92.3% ng produksyon ng bigas nito. Ang Haryana ay nakakuha ng 89.2%, habang ang Telangana ay nakakuha ng 102% ng produksyon nito. Sa kaso ng trigo, ang Punjab ay nakakuha ng 72% ng produksyon nito sa taong ito, habang ang Haryana at MP ay nakakuha ng 62% at 66% ayon sa pagkakabanggit.

Aling mga pananim ang pinangangalagaan ng pamahalaan sa pamamagitan ng iba't ibang hakbang?

Mula noong 2015-16, ang gobyerno ay kumukuha ng mas malaking dami ng pulso sa pamamagitan ng National Agricultural Cooperative Marketing Federation of India (NAFED) at Small Farmers’ Agri-business Consortium (SFAC) para sa pagpapanatili ng buffer stock na 2 milyong tonelada. Ang cotton ay binibili ng Cotton Corporation of India, habang ang groundnut ay binibili sa ilang estado tulad ng Gujarat.

Ang ilang mga produkto ng hortikultural ay binibili din sa paminsan-minsang paraan, hal., mansanas sa J&K noong 2019-20 at sibuyas sa Maharashtra halos bawat taon.

Ang tubo ay hindi binibili ng gobyerno ngunit ang mga magsasaka nito ay sinisiguro sa Fair and Remunerative Price (FRP) na binabayaran ng mga sugar mill. Sa ilang estado, idineklara ng gobyerno ang State Advised Price na mas mataas kaysa sa FRP.

Ang jute ay isa pang pananim na protektado ng gobyerno kahit hindi ito direktang nakukuha. Sa ilalim ng Jute Packaging Material (JPM) Act, 1987, nagpasya ang Gobyerno na ang 100% ng mga butil ng pagkain at 20% ng asukal ay dapat na mandatoryong nakaimpake sa mga sari-saring jute bag.

Kung ang hortikultura at pagawaan ng gatas ay mas kumikita, bakit hindi ibinibigay ng mga magsasaka ang mga pananim na MSP at lumipat sa mga ito?

Ang mga producer ng gatas at mga magsasaka na nagtatanim ng mga prutas at gulay ay pantay na madaling kapitan ng pagbabagu-bago sa mga presyo sa merkado. Maliban sa mga kooperatiba ng pagawaan ng gatas sa Gujarat, ang mga pederasyon ng gatas ay pinondohan ng mga pamahalaan ng estado sa pamamagitan ng iba't ibang paraan.

Ano ang mga subsidyo na ibinibigay sa agrikultura sa India?

Ang mga magsasaka sa India ay binibigyan ng suporta sa parehong bahagi ng input at output. Sa bahagi ng input, ang isang karaniwang Indian na magsasaka ay tumatanggap ng mga subsidyo sa mga pataba, buto, makinarya at kagamitan sa sakahan, kuryente, logistik, atbp. Sa panig ng output, ang rehimeng MSP ay nag-aalok ng suporta sa mga estadong may matatag na imprastraktura sa pagbili. Gayunpaman, ang maliliit at marginal na magsasaka ay nakakakuha lamang ng maliit na halaga ng mga subsidyong ito.

Dumadaloy din ang ilang subsidiya para sa agrikultura sa mga negosyo, hal., grant na ibinibigay sa mga food processing unit at mga proyekto ng cold chain.

Kung gayon bakit sinasabi na ang magsasaka ng India ay net taxed?

Ayon sa ulat ng ICRIER-OECD, sa kabila ng napakaraming iskema na tumatakbo upang suportahan at bigyan ng subsidyo ang mga magsasaka ng India, dahil sa mga regressive na patakaran sa panig ng marketing (parehong domestic at internasyonal na mga patakaran sa kalakalan) at ang kakulangan ng pangunahing imprastraktura para sa imbakan, transportasyon atbp., Ang mga magsasaka ng India ay dumanas ng mga netong pagkalugi at sa gayon ay lumabas na net taxed sa kabila ng pagtanggap ng mga subsidyo. Sa pagitan ng 2014 at 2016, ang mga magsasaka sa India ay nasa average na net na binubuwisan sa halagang 6%.

Ano ang antas ng subsidyo sa agrikultura sa ibang mga bansa?

Alinsunod sa kaparehong ulat ng ICRIER-OECD, habang ang mga magsasaka ng India ay binabayaran ng netong buwis (ibig sabihin, nakatanggap ng negatibong suporta), ang mga magsasaka sa mga unang bansa sa mundo ng Norway, Switzerland, Japan, Korea, United States, at Australia ay nakatanggap ng pinakamataas na positibong suporta. Maging ang mga magsasaka sa Indonesia ay nakatanggap ng mas mataas na positibong suporta. Ang Ukraine ay isa pang bansa tulad ng India na lumabas na nagpapataw ng buwis sa mga magsasaka nito.

Libu-libong magsasaka, pangunahin mula sa Punjab, Haryana at kanlurang Uttar Pradesh, ay nagpoprotesta sa iba't ibang hangganan ng Delhi sa loob ng mahigit isang buwan laban sa tatlong batas.

Ano ang mga subsidyo na tinatamasa ng mga panggitnang uri at mayayaman? May subsidiya rin ba ang ibang sektor ng ekonomiya?

Ang Economic Survey ng 2014-15 ay nagtalaga ng isang seksyon sa mga subsidyo na tinatamasa ng mga panggitnang uri. Kabilang dito ang mas mataas na mga rate ng interes sa pagtitipid, mga exemption sa buwis sa kita, mga riles, kuryente, LPG, ginto, at aviation turbine fuel (ATF). Ang mas mataas na edukasyon sa mga institusyon ng gobyerno ay mataas ang subsidiya. Nagbibigay din ang gobyerno ng proteksyon sa industriya sa pamamagitan ng productivity-linked incentive schemes, mataas na import tariffs, at regulatory tweaks.

Bakit nababagabag ang mga magsasaka kapag sinabi ng gobyerno na makakatulong sa kanila ang mga bagong batas? At bakit ang mga magsasaka ng Punjab ang nangunguna sa kaguluhan?

Ang mga magsasaka ng Punjab, Haryana at iba pang mga estado na may matatag na APMC mandis at isang mahusay na sistema ng pagkuha ay mas natatakot sa tatlong batas. Nangangamba sila na ang mga batas na ito ay hudyat ng simula ng pagtatapos ng bukas na pagbili ng trigo at palay. Nangangamba sila na ang tagumpay ng mga estadong ito sa paglikha ng imprastraktura para sa pagkuha ay maaari na ngayong maging dahilan ng pag-alis ng suporta ng Sentro.

Maaari bang ipaubaya nang buo ang pagsasaka sa mga puwersa ng pamilihan?

Ang mga magsasaka ay hindi maaaring ipaubaya nang buo sa awa ng mga puwersa ng pamilihan. Ang mga magsasaka na nagtatanim ng mga pananim na hindi MSP, lalo na ang mga prutas at gulay, ay nakaranas ng malaking pagbabago sa mga presyo sa mga nakaraang taon. Hindi nagtagumpay ang price deficiency payment scheme sa MP. Kaya, ang direktang suporta sa kita ay ang tanging paraan upang maprotektahan sila mula sa pagdurusa ng malaking pagkalugi. Ang isang predictable na patakaran sa kalakalan ay maaari ding makatulong sa pag-akit ng pribadong pamumuhunan sa tanikala ng agrikultura na maaaring kumilos bilang isang kalasag laban sa pagkasumpungin. Ang mga opsyon na kontrata sa pamamagitan ng mga FPO ay maaari ding magdala ng katatagan, ngunit karamihan sa mga magsasaka ay hindi sapat na pinag-aralan upang harapin ang hinaharap na mga merkado, kaya kailangan nila ng suporta at gabay mula sa gobyerno.

Maaari bang i-abolish ang procurement? Ano ang mangyayari sa PDS?

Ang sistema ng pagbili sa India ay nagsisilbi ng dalawang layunin — ang mga pagbili sa MSP ay sumusuporta sa mga magsasaka, at ang subsidized na pamamahagi ng mga biniling butil sa ilalim ng PDS ay sumusuporta sa mga mahihirap sa ekonomiya ng India. Ayon sa kamakailang data ng National Family Health Survey (NFHS) tungkol sa malnutrisyon sa India, ang mga tagapagpahiwatig ng malnutrisyon para sa kababaihan at mga bata ay lumala sa paglipas ng mga taon. Sa pagtutok nito, ang sistema ng PDS ay malamang na manatili sa mga darating na taon. Ngunit makabubuti ang gobyerno na maghanda ng 10-taong roadmap ng PDS hanggang 2030 upang makuha lamang ang kinakailangang dami ng trigo at bigas.

Mayroon bang tunay na takot sa mas mataas na presyo ng mga mamimili dahil sa mga pagbabago sa Essential Commodities Act at ang pagpasok ng malalaking korporasyon sa negosyo ng pagkain sa pamamagitan ng e-commerce at modernong retail?

Sa kaso ng mga kalakal na pang-agrikultura na may mataas na halaga kung saan ang India ay nasa depisit o may mga marginal na surplus lamang (tulad ng mga pulso), mayroong tunay na takot na mag-stock ng mga korporasyon, lalo na ang mga nasa modernong retail at e-commerce. Dapat gawing compulsory ng gobyerno na panatilihin nila ang kanilang stock sa mga bodega na nakarehistro sa Warehousing Development and Regulatory Authority lamang, para malaman ng gobyerno ang mga pribadong stock.

Anong papel ang dapat gampanan ng mga pamahalaan ng estado sa pagkuha ng patas na presyo ng mga magsasaka?

Kung ang India ay kailangang lumayo mula sa suportang nakabatay sa pagkuha, sa kasalukuyan ay limitado sa ilang mga pananim lamang, ang isang mas kaakit-akit na pamamaraan ng suporta sa kita ay kailangang mag-isip. Gayunpaman, dapat itong isama sa mas mataas na pamumuhunan, parehong pampubliko at pribado, sa agri-infrastructure. Ang Rashtriya Krishi Vikas Yojana (RKVY) ay nagbigay-insentibo sa mga estado, na nagpapataas ng kanilang paggasta sa agrikultura. Ang tulong ng Sentro para sa mga naturang estado ay dapat na mas mataas.

Maraming Decentralized Procurement (DCP) na estado tulad ng Odisha at Chhattisgarh ang nagsasabing nalulugi sila sa mga operasyon sa pagkuha at ang mga ito ay hindi ganap na binabayaran ng Center. Gayunpaman, ang tumpak na data sa mga pagkalugi na natamo ng mga ito ay wala sa pampublikong domain.

Ano ang dapat gawin ng gobyerno sa susunod na limang taon upang gawing mas mapagkumpitensya ang agrikultura ng India?

Ilang estado ng India ang nakamit na ang mga antas ng produktibidad na nakikita sa mga mauunlad na bansa. Ngunit mayroon ding mga estado na may mababang produktibidad. Ang nakatutok na pananaliksik sa mga pananim na itinanim sa mga estado na mababa ang produktibidad ay maaaring maghatid ng mas mahusay na mga buto, na makatiis sa hamon ng mas mataas na temperatura dahil sa pagbabago ng klima. Kailangan din ang mga uri ng buto na mapagparaya sa tagtuyot para sa mga pananim na itinanim sa mga lugar na may ulan. Ang mga buto ng mahusay na kalidad ay maaaring mapahusay ang pagiging produktibo ng 15-20%. Ang mga kamakailang tagumpay sa mas mataas na produktibong gulay at mais ay nagpapatunay nito.

Noong 2018, ang isang nagtatrabaho na grupo ng Niti Aayog, na pinamumunuan ni Dr Parmod Kumar, ay nag-publish ng isang pag-aaral, 'Demand supply projections patungo sa 2033', na itinuro na ang India ay magkakaroon pa rin ng surplus sa trigo at bigas. Sa mga magaspang na butil ang domestic requirement ay higit na matutugunan, ngunit magkakaroon ng deficit na 5-7 milyong tonelada sa mga pulso. Ang isang napakalaking kakulangan ng higit sa 50 milyong tonelada ay inaasahang para sa mga oilseed. Upang matugunan ang puwang na ito sa mga oilseed, kakailanganin ng India ang pinakamahusay na mga kasanayan sa agrikultura ng Punjab at Haryana.

Ibahagi Sa Iyong Mga Kaibigan: