Ipinaliwanag: Kasaysayan at precedent ng talumpati ng Pangulo sa Parliament

Ang unang sesyon ng Parliament ngayong taon ay magsisimula sa Biyernes sa talumpati ni Pangulong Ram Nath Kovind. Paano nagsimula ang tradisyong ito, ano ang sinusunod na protocol, at ano ang tinalakay ng mga talumpati sa paglipas ng mga taon?

Magsasalita si Pangulong Ram Nath Kovind sa isang pinagsamang pagpupulong ng Parliament sa Enero 29, 2021

Ang unang sesyon ng Parliament ng 2021 ay magsisimula sa Biyernes kung saan si Pangulong Ram Nath Kovind ay nakikipag-usap sa mga miyembro ng parehong Kapulungan ng Parlamento. Kung hindi siya tatayo para sa muling halalan, ito ang magiging pangalawang huling talumpati niya sa Parliament. Sa kanyang talumpati, magkakaroon ng indikasyon ng mga plano at pokus ng gobyerno para sa susunod na taon. Habang ang kanyang talumpati ay mamarkahan ang simula ng sesyon, hindi ito bubuo ng magkasanib na pag-upo ng dalawang Kapulungan.

Kasaysayan at precedent

Sa United Kingdom, ang kasaysayan ng monarch na tumutugon sa Parliament ay bumalik sa ika-16 na siglo. Sa Estados Unidos, si Pangulong Gorge Washington ay nakipag-usap sa Kongreso sa unang pagkakataon noong 1790. Sa India, ang kasanayan ng Pangulo na humaharap sa Parliament ay matutunton pabalik sa Government of India Act of 1919. Ang batas na ito ay nagbigay sa Gobernador-Heneral ng karapatan ng pagtugon sa Legislative Assembly at sa Konseho ng Estado. Ang batas ay walang probisyon para sa magkasanib na talumpati ngunit ang Gobernador-Heneral ay nakipag-usap sa Asembleya at Konseho nang magkasama sa maraming pagkakataon. Walang address sa kanya sa Constituent Assembly (Legislative) mula 1947 hanggang 1950. At pagkatapos na magkabisa ang Konstitusyon, hinarap ni Pangulong Rajendra Prasad ang mga miyembro ng Lok Sabha at Rajya Sabha sa unang pagkakataon noong Enero 31, 1950.

Ang Konstitusyon ay nagbibigay sa Pangulo ng kapangyarihan na tugunan ang alinman sa Kapulungan o isang magkasanib na pagpupulong ng dalawang Kapulungan ng Parlamento. Ang Artikulo 87 ay nagbibigay ng dalawang espesyal na okasyon kung saan ang Pangulo ay humaharap sa isang pinagsamang pagpupulong. Ang una ay ang pagharap sa pagbubukas ng sesyon ng isang bagong lehislatura pagkatapos ng pangkalahatang halalan. Ang pangalawa ay ang pagharap sa unang pag-upo ng Parliament bawat taon. Ang isang sesyon ng isang bago o patuloy na lehislatura ay hindi maaaring magsimula nang hindi natutupad ang pangangailangang ito. Nang magkabisa ang Konstitusyon, inatasan ang Pangulo na magsalita sa bawat sesyon ng Parliament. Kaya sa panahon ng pansamantalang Parliament noong 1950, nagbigay ng talumpati si Pangulong Prasad bago ang bawat sesyon. Binago ng Unang Susog sa Konstitusyon noong 1951 ang posisyong ito at ginawa ang talumpati ng Pangulo minsan sa isang taon.

Source: PRS Legislative Research, Lok Sabha website

By the govt, about the govt

Walang nakatakdang pormat para sa talumpati ng Pangulo. Ang Konstitusyon ay nagsasaad na dapat ipaalam ng Pangulo sa Parliament ang dahilan ng pagpapatawag. Sa panahon ng paggawa ng Konstitusyon, nais ni Prof K T Shah na maging mas tiyak ang address ng Pangulo. Iminungkahi niya na baguhin ang wika upang tukuyin na dapat ipaalam ng Pangulo sa Parliament ang pangkalahatang estado ng Unyon kabilang ang mga panukalang pinansyal, at iba pang partikular na isyu ng patakaran na sa tingin niya ay angkop para sa naturang address. Ang kanyang pag-amyenda ay binigyang inspirasyon ng Konstitusyon ng US, ayon sa kung saan ang Pangulo ay dapat paminsan-minsan ay magbibigay sa Kongreso ng impormasyon tungkol sa Estado ng Unyon, at magrerekomenda sa kanilang pagsasaalang-alang ng mga hakbang na hahatulan niya na kinakailangan at angkop. Ngunit ang pag-amyenda ni Prof Shah ay tinanggihan ng Constituent Assembly. Ang talumpati ng Pangulo ay sumusunod sa isang pangkalahatang istruktura kung saan itinatampok nito ang mga nagawa ng pamahalaan mula sa nakaraang taon at nagtatakda ng malawak na agenda ng pamamahala para sa darating na taon.

Ang talumpati na binabasa ng Pangulo ay ang pananaw ng gobyerno at isinulat nito. Karaniwan, sa Disyembre, hinihiling ng Opisina ng Punong Ministro ang iba't ibang mga ministri na magsimulang magpadala ng kanilang mga input para sa talumpati. Ang isang mensahe ay lumalabas din mula sa Ministri ng Parliamentary Affairs na humihiling sa mga ministri na magpadala ng impormasyon tungkol sa anumang mga panukalang pambatas na kailangang isama sa address ng Pangulo. Ang lahat ng impormasyong ito ay pinagsama-sama at hinuhubog sa isang talumpati, na pagkatapos ay ipinadala sa Pangulo. Ginagamit ng gobyerno ang talumpati ng Pangulo para gumawa ng mga anunsyo ng patakaran at pambatasan.

Halimbawa, noong 1985 ay inihayag ni Pangulong Giani Zail Singh na ang gobyerno ni Punong Ministro Rajiv Gandhi ay naglalayon na ipakilala ang isang bagong pambansang patakaran sa edukasyon at ang batas laban sa pagtalikod. Noong 1996, inihayag ng 13-araw na pamahalaan ng Punong Ministro na si Atal Bihari Vajpayee ang layunin nitong bigyan ng estado ang Uttaranchal at Vananchal (Jharkhand) at 33 porsiyentong reserbasyon sa mga kababaihan sa mga lehislatura. Sa kanyang ikalawang panunungkulan noong 1999, ang gobyerno ni Punong Ministro Vajpayee ay nagpahayag ng ideya ng isang nakapirming termino para sa Lok Sabha at estado ng Vidhan Sabhas. Pagkatapos ng mapangwasak na tsunami noong 2004, ginamit ng gobyerno ni Punong Ministro Manmohan Singh ang Address ng Pangulo upang ipahayag ang paglikha ng isang pambansang batas para sa pamamahala ng kalamidad. At noong 2015, ipinahayag ni Pangulong Pranab Mukherjee ang plano ng gobyerno ng Narendra Modi na pabilisin ang mga reporma sa sektor ng pananalapi at ang pagsisikap nito para sa maayos na pagsasagawa ng negosyong pambatas at pagpapatibay ng mga progresibong batas sa Parliament.

Pamamaraan at tradisyon

Sa mga araw pagkatapos ng talumpati ng Pangulo, isang mosyon ang inilipat sa dalawang Kapulungan na nagpapasalamat sa Pangulo para sa kanyang talumpati. Ito ay isang okasyon para sa mga MP sa dalawang Kapulungan na magkaroon ng malawak na debate sa pamamahala sa bansa. Ang Punong Ministro ay tumugon sa mosyon ng pasasalamat sa parehong Kapulungan, at tumugon sa mga isyung ibinangon ng mga MP. Pagkatapos ay iboboto ang mosyon at maaaring ipahayag ng mga MP ang kanilang hindi pagkakasundo sa pamamagitan ng paglipat ng mga susog sa mosyon. Ang mga MP ng oposisyon ay naging matagumpay sa pagpapasa ng mga susog sa mosyon ng pasasalamat sa Rajya Sabha sa limang pagkakataon (1980, 1989, 2001, 2015, 2016). Sila ay hindi gaanong matagumpay sa Lok Sabha. Halimbawa noong 2018, ang mga Lok Sabha MP ay naghain ng 845 na pagbabago kung saan 375 ang inilipat at negatibo.

Ang talumpati ng Pangulo ay isa sa mga pinaka solemne na okasyon sa kalendaryo ng Parliamentaryo. Ito ang tanging okasyon sa taon kung kailan ang buong Parliament, ibig sabihin, ang Pangulo, Lok Sabha, at Rajya Sabha ay nagsasama-sama. Ang kaganapan ay nauugnay sa seremonya at protocol. Ang Lok Sabha Secretariat ay naghahanda nang husto para sa taunang kaganapang ito. Noong nakaraan, nakakakuha ito ng 150 yarda ng pulang baize na tela mula sa bahay ng Pangulo para sa seremonyal na prusisyon. Ang isang opisyal ng Lok Sabha ay aatasan din na paalalahanan ang ADC sa Pangulo na dalhin ang tubig at baso mula sa Rashtrapati Bhawan para gamitin ng Pangulo. Dumating ang Pangulo sa Parliament House na sinamahan ng mga Presidential Guards at tinatanggap ng mga namumunong opisyal ng dalawang Kapulungan, ang Punong Ministro, ang Ministro para sa Parliamentary Affairs, at ang Secretaries-General ng dalawang Kapulungan. Pagkatapos ay i-escort siya sa Central Hall kung saan ihahatid niya ang kanyang address sa mga nagtitipon na MP ng Lok Sabha at Rajya Sabha.

Si Chakshu Roy ay Pinuno ng Outreach, PRS Legislative Research

Ibahagi Sa Iyong Mga Kaibigan: